記者楊志錦上海報道12月19日，財(cái)政部部長劉昆在《學(xué)習(xí)時報》上發(fā)表文章表示，面對新冠肺炎疫情等始料未及的多重沖擊，我們穩(wěn)中求進(jìn)，強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，全力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，同時不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，財(cái)政赤字規(guī)模適度，政府部門宏觀杠桿率顯著低于全球和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均水平，與一些國家流動性泛濫、物價飆升形成明顯對比。

據(jù)記者梳理，為應(yīng)對疫情沖擊，我國財(cái)政赤字率一度突破3%。2020年-2022年赤字率分別為3.6%、3.2%、2.8%，今年已回到3%以內(nèi)。國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)則顯示，截至今年三季度末，政府部門杠桿率為49.7%，低于國際60%的警戒線。

在海外高通脹的背景下，今年來中國開始講述貨幣政策調(diào)控的成績，即中國之所以保持物價穩(wěn)定，是因?yàn)橹袊泿耪{(diào)控做得好，即使在2020年疫情沖擊最嚴(yán)重的情況下，也沒有超發(fā)貨幣。現(xiàn)在財(cái)政政策的克制也被視為原因。

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劉昆還表示，這些年，我們堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，政府法定債務(wù)余額與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比控制在50%以下，地方隱性債務(wù)減少1/3以上，財(cái)政狀況健康、安全，為應(yīng)對新的風(fēng)險挑戰(zhàn)留出足夠空間。

“隱性債務(wù)是相對顯性債務(wù)而言的，它不是一個法理概念，而是約定俗成的概念。地方政府發(fā)債公開了的就是顯性債務(wù)，未公開的就是隱性債務(wù)，所以隱性債務(wù)不是通過發(fā)債取得的，而是地方政府在限額之外取得的。”一位財(cái)政系統(tǒng)的人士稱。

具體看，法定政府債務(wù)是指政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)。而隱性債務(wù)指地方政府在法定政府債務(wù)限額之外直接或者承諾以財(cái)政資金償還以及違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)。

2018年8月，監(jiān)管部門已完成了對隱性債務(wù)的統(tǒng)計(jì)。對于隱性債務(wù)的處理，監(jiān)管提出兩大方向：一方面堅(jiān)決遏制增量，另一方面積極穩(wěn)妥化解存量。諸多地方公布了隱性債務(wù)化解方案，大多要求在5-10年間將隱性債務(wù)化解完畢。

2018年以來，地方通過預(yù)算報告對外公布隱性債務(wù)化解進(jìn)展情況。比如2022年預(yù)算報告中，六省份明確提到2021年的化債任務(wù)已完成：四川和新疆“完成隱性債務(wù)年度化解任務(wù)”；廣西“超額完成政府隱性債務(wù)年度化解計(jì)劃”；河南和寧夏分別連續(xù)4年、3年超額完成隱性債務(wù)化解計(jì)劃。廣東省宣布，在全國率先開展全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)，如期實(shí)現(xiàn)存量隱性債務(wù)“清零”目標(biāo)，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。

12月15日至16日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，積極的財(cái)政政策要加力提效。保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。會議還指出，要防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅(jiān)決遏制增量、化解存量。

中財(cái)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀稱，近年來，地方隱性債務(wù)規(guī)模增速總體放緩，但規(guī)模仍然較大，特別是部分地方債務(wù)壓力不斷增大，縣市級地方政府債務(wù)尤為突出。我們堅(jiān)持“開正門、堵旁門、化存量、控增量”，堅(jiān)決禁止變相舉債、虛假化債行為，防范地方國有企事業(yè)單位平臺化，加大隱性債務(wù)處置力度。

“站在新的起點(diǎn)上，財(cái)政部門將加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)判和戰(zhàn)略預(yù)置，切實(shí)提高攻難關(guān)、防風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)、抗打壓的能力?！眲⒗ピ诖舜挝恼轮斜硎?，“我們將以時時放心不下的責(zé)任意識和箭在弦上的備戰(zhàn)姿態(tài)，堅(jiān)決防范地方政府融資平臺債務(wù)風(fēng)險，強(qiáng)化融資平臺公司綜合治理，在有效支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控?！?/p>

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