● 本報(bào)記者 彭揚(yáng) 歐陽劍環(huán)

當(dāng)前，我國金融風(fēng)險(xiǎn)總體收斂，金融風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制建設(shè)有力推進(jìn)，但與此同時(shí)，仍有不少新的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)需加以前瞻性、主動(dòng)性防范。專家表示，有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)將是今年的重要工作之一，應(yīng)采取多種舉措，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系

(資料圖片僅供參考)

近年來，金融管理部門采取了一系列措施防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

例如，在穩(wěn)妥化解重點(diǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)方面，金融管理部門對(duì)“明天系”“安邦系”等資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模大的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行“精準(zhǔn)拆彈”，果斷接管包括包商銀行在內(nèi)的10家“明天系”金融機(jī)構(gòu)；新設(shè)大家保險(xiǎn)對(duì)安邦集團(tuán)實(shí)施拆分和重組。此外，平穩(wěn)化解恒豐銀行、錦州銀行、遼寧城商行等中小金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。過去三年新增5500億元地方政府專項(xiàng)債券，專項(xiàng)用于補(bǔ)充中小銀行資本金。

同時(shí)，全面清理整頓影子銀行和非法金融活動(dòng)?！邦愋刨J”特征的高風(fēng)險(xiǎn)影子銀行較歷史峰值壓降近30萬億元，近5000家P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)全部停業(yè)，過去五年累計(jì)立案查處非法集資案件2.5萬起。

金融穩(wěn)定立法工作取得積極進(jìn)展。人民銀行行長易綱介紹，金融穩(wěn)定法已通過全國人大第一次審議，將推動(dòng)金融穩(wěn)定法出臺(tái)，依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，保護(hù)最廣大的老百姓、中小投資者、被保險(xiǎn)人的利益。

“總的看，中國的金融業(yè)運(yùn)行穩(wěn)健，金融風(fēng)險(xiǎn)整體收斂，風(fēng)險(xiǎn)總體可控?！币拙V強(qiáng)調(diào)，下一步，人民銀行將會(huì)同其他金融管理部門一道，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)的處置，對(duì)非法金融活動(dòng)保持高壓，壓實(shí)各方風(fēng)險(xiǎn)處置的責(zé)任，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展

在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)取得顯著成效的同時(shí)，仍有部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)值得關(guān)注。特別是去年下半年，我國房地產(chǎn)市場(chǎng)明顯走弱，成為影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)因素。專家表示，需繼續(xù)有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企和中小房企風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。

引導(dǎo)房地產(chǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)“軟著陸”是當(dāng)前各方的共識(shí)。在“金融支持房地產(chǎn)16條”、重點(diǎn)加大針對(duì)房企的融資支持后，東方金誠首席宏觀分析師王青認(rèn)為，接下來的重點(diǎn)是通過引導(dǎo)居民房貸利率持續(xù)下行，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)盡快企穩(wěn)回暖。“這是恢復(fù)房企造血功能，防范化解房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在?！彼f。

就房企而言，中國銀行研究院葉銀丹建議，針對(duì)項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)、需求穩(wěn)定、暫時(shí)出現(xiàn)流動(dòng)性問題的房企，繼續(xù)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在不觸碰監(jiān)管紅線的情況下適度增大信貸支持力度，不盲目抽貸、斷貸。同時(shí)，繼續(xù)支持開發(fā)性政策性銀行提供“保交樓”專項(xiàng)借款，提供配套融資支持等滿足行業(yè)合理融資需求。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為，當(dāng)前，房地產(chǎn)政策傳導(dǎo)至預(yù)期改善再至實(shí)際見效尚需時(shí)間，土地市場(chǎng)降溫趨勢(shì)在2023年上半年或難以得到根本性扭轉(zhuǎn)。房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解需要財(cái)政支持，增加了地方政府救助責(zé)任。在此過程中，需警惕房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化。

防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重要性不斷凸顯。專家表示，預(yù)計(jì)今年監(jiān)管部門將繼續(xù)堅(jiān)決遏制增量隱性債務(wù)，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。

財(cái)政部部長劉昆日前表示，中國地方政府的債務(wù)主要是分布不均勻，一些地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高，還本付息壓力較大。財(cái)政部已督促有關(guān)地方切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，抓實(shí)化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

專家認(rèn)為，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在今年的政策議程中占有重要位置。王青表示，核心是遏制增量、化解存量，優(yōu)化地方政府投融資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城投平臺(tái)轉(zhuǎn)型?！爸塾诔掷m(xù)推進(jìn)隱性債務(wù)化解，今年將逐步恢復(fù)特殊再融資債券發(fā)行?！彼f。

在葉銀丹看來，今年防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要著力點(diǎn)有兩方面。一方面，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)城投平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、社會(huì)資本等合作，使用合適的金融工具通過借新還舊、展期等方式對(duì)債務(wù)進(jìn)行置換。

另一方面，加強(qiáng)監(jiān)管和強(qiáng)化信息披露。持續(xù)規(guī)范融資管理，強(qiáng)化債務(wù)項(xiàng)目審核力度以及穿透式監(jiān)管強(qiáng)度，嚴(yán)禁地方政府違法違規(guī)擔(dān)保和變相舉債，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，讓地方政府舉債規(guī)范、透明、有約束。

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