【來自實(shí)踐】

個(gè)體工商戶在政采領(lǐng)域可有一番作為

(資料圖)

■ 慶豐

《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》已于11月1日起施行，這是對(duì)個(gè)體工商戶的一個(gè)重大利好消息。在現(xiàn)有的政府采購制度框架下，個(gè)體工商戶在政府采購領(lǐng)域同樣可有一番作為。

資格條件

個(gè)體工商戶雖然在制度上參與政府采購沒有任何障礙，但在實(shí)踐中能否參與政府采購項(xiàng)目似乎并不是那么理直氣壯。

這是一個(gè)真實(shí)的判例：經(jīng)過一系列政府采購程序，X縣G鎮(zhèn)鑫晨裝飾經(jīng)營(yíng)部(以下簡(jiǎn)稱鑫晨經(jīng)營(yíng)部)于2019年2月成為X縣民政局救災(zāi)棉被采購項(xiàng)目成交供應(yīng)商。另外3家競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商以鑫晨經(jīng)營(yíng)部為個(gè)體工商戶，不具備滿足《政府采購法》第二十二條的條件、在“信用中國”網(wǎng)站查不到主體信用記錄、無社保記錄、不具備履行合同所必須的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力等為由，分別對(duì)前述采購結(jié)果提出質(zhì)疑，后又對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿，向X縣財(cái)政局提起投訴。

2019年3月，X縣財(cái)政局作出投訴處理決定，以鑫晨經(jīng)營(yíng)部沒有健全的財(cái)務(wù)制度，不符合本項(xiàng)目供應(yīng)商資格等為由，決定本項(xiàng)目成交結(jié)果無效，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。鑫晨經(jīng)營(yíng)部不服X縣財(cái)政局作出的投訴處理決定，于2019年4月提起行政訴訟。一審法院作出一審判決：確認(rèn)X縣財(cái)政局作出的《政府采購?fù)对V處理決定書》違法，撤銷X縣財(cái)政局作出的《政府采購?fù)对V處理決定書》。X縣財(cái)政局不服，提出上訴，二審法院最終駁回上訴，維持原判。

政策紅利

在政府采購領(lǐng)域，幾乎沒有專門針對(duì)個(gè)體工商戶的扶持政策，但這并不意味著個(gè)體工商戶被政府采購所遺忘，而是因?yàn)檫@些政策紅利隱藏得比較深。

根據(jù)《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào))的規(guī)定，個(gè)體工商戶和本規(guī)定以外的行業(yè)，參照本規(guī)定進(jìn)行劃型。這為個(gè)體工商戶享受政府采購政策紅利提供了一張通行證。

《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第二條規(guī)定：“符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，在政府采購活動(dòng)中視同中小企業(yè)?！边@為個(gè)體工商戶享受包括預(yù)留采購份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等政府采購扶持中小企業(yè)政策提供了制度依據(jù)。《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》除了要求通過提高預(yù)付款比例、引入信用擔(dān)保、支持中小企業(yè)開展合同融資、免費(fèi)提供電子采購文件等方式為中小企業(yè)參與采購活動(dòng)提供便利外，又送來了一塊大蛋糕：一是調(diào)整對(duì)小微企業(yè)的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠幅度，二是提高政府采購工程面向中小企業(yè)預(yù)留份額。符合中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶自然也能享受。

筆者只是隨意挑了幾項(xiàng)個(gè)體工商戶在政府采購領(lǐng)域可以享受的政策紅利，實(shí)在是紅利多多，難以一一列舉。作為個(gè)體工商戶只要記牢一點(diǎn)：在政府采購領(lǐng)域，凡是中小企業(yè)能享受的政策紅利，符合劃型標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶同樣可以享受。

自身優(yōu)勢(shì)

不可否認(rèn)，個(gè)體工商戶存在著小而散的劣勢(shì)，但在一定條件下也可以轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)。個(gè)體工商戶由于規(guī)模小，相應(yīng)的管理層級(jí)少，響應(yīng)速度可以比其他市場(chǎng)主體更快。

另外，個(gè)體工商戶可以在服務(wù)領(lǐng)域提供人無我有、人有我精的個(gè)性化服務(wù)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。特別是對(duì)本地化有一定要求的服務(wù)項(xiàng)目，其他市場(chǎng)主體由于受到“服務(wù)半徑”的限制，不可能做到全覆蓋。個(gè)體工商戶正好可以見縫插針，既為自己贏得生存之機(jī)，又為市場(chǎng)提供所需服務(wù)。

(作者單位：浙江省嘉興市財(cái)政局)

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