隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約貨車駕駛員、網(wǎng)絡(luò)主播等新就業(yè)形態(tài)勞動者大幅增加，已成為勞動力大軍的重要組成部分。全國政協(xié)委員林娜今年特別關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障話題。她建議探索以平臺每單交易額為基數(shù)，由平臺企業(yè)、平臺合作用工企業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動者共同分擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)的社會保險繳費(fèi)模式，最大限度將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入到社會保障體系中。

(資料圖片僅供參考)

全國政協(xié)委員林娜

存在問題

新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益仍難以得到有效保護(hù)

林娜在提案中提到，由于新就業(yè)形態(tài)勞動者具有個體性強(qiáng)、流動性大、勞動關(guān)系復(fù)雜等特點，勞動保障方面存在一些突出問題，比如用工不規(guī)范，僅少部分新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)簽訂勞動合同，平臺企業(yè)大多以第三方合作企業(yè)、勞務(wù)派遣等方式開展運(yùn)營業(yè)務(wù)，在現(xiàn)行法律框架下難以認(rèn)定勞動關(guān)系，導(dǎo)致其勞動權(quán)益難以得到有效保護(hù)；勞動安全風(fēng)險系數(shù)大，平臺企業(yè)主體責(zé)任不清，存在平臺派單、算法規(guī)則不透明、購買保險保障不足不夠等問題；參保率較低，由于勞動關(guān)系與社會保險存在強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，平臺企業(yè)無法定義務(wù)為未建立勞動關(guān)系的勞動者繳納社會保險。而勞動者自身的社會保障意識也薄弱，負(fù)擔(dān)較重，社會保險參保率低。有受訪者表示企業(yè)從沒為其購買任何保險。

此外，林娜還提到，我國職業(yè)傷害保障制度正在試運(yùn)行階段，新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障水平也需進(jìn)一步提升；勞動保障制度缺失，新業(yè)態(tài)勞動者處于底層弱勢地位，平臺企業(yè)算法規(guī)則監(jiān)管難，往往會通過限時送達(dá)、催單等方式保證服務(wù)質(zhì)量,忽略了勞動安全隱患的防范。當(dāng)前平臺企業(yè)工會組織尚處于建會推進(jìn)、維權(quán)探索階段，適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動糾紛裁審標(biāo)準(zhǔn)和銜接機(jī)制還不完善，新業(yè)態(tài)勞動者維權(quán)難度較大。

建議

平臺企業(yè)、平臺合作用工企業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動者共同分擔(dān)社保繳納義務(wù)

為此，她建議，從制度上明確新就業(yè)形態(tài)用工關(guān)系、勞動者權(quán)益保障、企業(yè)主體責(zé)任、平臺算法規(guī)則等內(nèi)容；對新業(yè)態(tài)行業(yè)企業(yè)建工會、勞動者入會、工會維權(quán)等提出明確要求；盡快將新型用工關(guān)系的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入勞動法律保障范疇；規(guī)范用工保障新就業(yè)形態(tài)勞動者基本權(quán)益，政府部門要加強(qiáng)監(jiān)管，完善平臺用工制度，明晰雙方權(quán)利義務(wù)，保障好勞動者基本權(quán)益，建議可制定適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的用工協(xié)議示范文本，為平臺企業(yè)及其合作企業(yè)、勞動者提供參考。定期開展進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等宣傳活動，加大對社會保險政策的宣傳力度。探索以平臺每單交易額為基數(shù)，由平臺企業(yè)、平臺合作用工企業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動者共同分擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)的社會保險繳費(fèi)模式，最大限度將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入到社會保障體系中。通過購買商業(yè)保險加強(qiáng)職業(yè)傷害保障。

同時，明確行業(yè)主管部門加強(qiáng)監(jiān)管。平臺企業(yè)主體責(zé)任不清，存在規(guī)避用工關(guān)系的情況，尤其網(wǎng)約配送行業(yè)存在平臺派單、算法規(guī)則不透明等問題，造成新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益受到損害，需盡快明確各行業(yè)主管部門，進(jìn)行常態(tài)化規(guī)范管理。人力資源和各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)化平臺算法，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者取得勞動報酬、休息休假等合法權(quán)利，確保正常勞動的勞動者勞動報酬水平不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)并足額支付，要落實對勞動者的勞動保護(hù)，尤其是女性的特殊勞動保護(hù)措施。探索建立新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障中心，加強(qiáng)工會建會和維權(quán)服務(wù)。

此外，還要為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供法律援助服務(wù)，探索適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)勞動者的爭議糾紛解決機(jī)制，搭建多元主體參與的糾紛解決平臺，加強(qiáng)對勞動者提供法律咨詢、法律援助、心理疏導(dǎo)、協(xié)助化解矛盾糾紛等公告法律服務(wù)保障，幫助新就業(yè)形態(tài)勞動者在勞動糾紛事件中維護(hù)自身的合法權(quán)益。

以黨建引領(lǐng)隊伍建設(shè)，提升其與平臺的平等話語能力

林娜還提到，要以黨建引領(lǐng)隊伍建設(shè)，新就業(yè)形態(tài)勞動者隊伍龐大，但黨員少，政治活動參與度低，要積極探索建立適合新就業(yè)形態(tài)特點的黨建工作體制，建設(shè)“云上黨支部”“流動黨支部”，加強(qiáng)隊伍管理，提升其與平臺的平等話語能力。同時將其納入城市基層治理格局，推動他們由治理對象向治理力量轉(zhuǎn)變，成為民生服務(wù)保障不可或缺的一支重要力量。

記者

標(biāo)簽： 全國政協(xié)