記者 張智 北京報(bào)道

2023年，為企業(yè)紓困、防范風(fēng)險(xiǎn)，成了各地的重點(diǎn)任務(wù)。

日前舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，要有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。隨后，財(cái)政部公開了幾份對(duì)2022年政協(xié)委員提案回復(fù)的函，其中就有兩則涉及到隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解。在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部也表示，要嚴(yán)格財(cái)政收支規(guī)范管理，堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債行為，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

(資料圖片僅供參考)

“明年將大力加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系和工作機(jī)制，進(jìn)一步突出監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)與各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，不斷提升監(jiān)督效能，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。”財(cái)政部長(zhǎng)劉昆指出。

而在地方，近期各省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也相繼召開，其中，四川、湖南、安徽、江蘇、陜西、重慶等17個(gè)省市圍繞防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)做出了工作部署。

“防范化解風(fēng)險(xiǎn)就是稀釋分子、做大分母，因此，只有堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的平衡，在解決發(fā)展問(wèn)題的基礎(chǔ)上，化解重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，才能守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線?！敝袊?guó)銀行首席研究員宗良對(duì)《》記者表示。

在他看來(lái)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)有力依托在于保持經(jīng)濟(jì)合理增速，2023年我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)有很好的條件和基礎(chǔ)。因此，要釋放改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心的信號(hào)，為筑牢風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

防風(fēng)險(xiǎn)仍是主要任務(wù)

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的形勢(shì)仍壓力重重。對(duì)此，在全力保增長(zhǎng)的同時(shí)，防風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。

銀保監(jiān)會(huì)對(duì)此指出，前瞻應(yīng)對(duì)信貸資產(chǎn)質(zhì)量劣變風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大不良資產(chǎn)處置力度，推動(dòng)中小銀行加快處置不良貸款試點(diǎn)落地。配合化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

而在地方隱性風(fēng)險(xiǎn)方面，財(cái)政部已經(jīng)開展多年強(qiáng)化隱性債務(wù)監(jiān)管，效果顯著。

據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2017年以來(lái)，中央強(qiáng)化隱性債務(wù)監(jiān)管，在遏制隱性債務(wù)增長(zhǎng)的同時(shí)，也積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。經(jīng)過(guò)5年的強(qiáng)監(jiān)管，當(dāng)前，隱性債務(wù)增長(zhǎng)勢(shì)頭初步得到遏制，財(cái)政第一大省廣東在去年率先實(shí)現(xiàn)全域隱性債務(wù)清零，北京、上海也被納入全域無(wú)隱性債務(wù)試點(diǎn)。存量隱性債務(wù)也已經(jīng)化解三分之一以上，隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)步緩釋，總體可控。

不過(guò)，對(duì)于中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力的背景下，隱性債務(wù)化解仍面臨挑戰(zhàn)。對(duì)此，財(cái)政部表示，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。堅(jiān)持中央不救助原則，做到“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱”。建立市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，依法實(shí)現(xiàn)債務(wù)人、債權(quán)人合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

這也是近年來(lái)財(cái)政部的一貫口徑。據(jù)了解，隱性債務(wù)主要是地方政府融資平臺(tái)公司舉借，不分金融機(jī)構(gòu)違規(guī)大肆放貸，等待政府兜底，對(duì)此，中央多次強(qiáng)調(diào)，地方政府舉借債務(wù)堅(jiān)持中央不救助、堅(jiān)持誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)，要打破政府兜底幻覺，對(duì)失去清償能力的要依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算，促進(jìn)地方理性舉債。

此次，財(cái)政部在對(duì)政協(xié)委員的答復(fù)函中也表示，要嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，硬化預(yù)算約束，要求嚴(yán)格地方建設(shè)項(xiàng)目審核，管控新增項(xiàng)目融資的金融“閘門”，強(qiáng)化地方國(guó)有企事業(yè)單位債務(wù)融資管控，嚴(yán)禁違規(guī)為地方政府變相舉債，決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。

值得注意的是，按照財(cái)政部的分類，融資平臺(tái)公司分成幾類。對(duì)承擔(dān)政府融資和公益性項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)職能的融資平臺(tái)公司，推動(dòng)各地通過(guò)兼并重組等方式整合歸并同類業(yè)務(wù)，剝離其政府融資職能，轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、城市運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域市場(chǎng)化運(yùn)作的國(guó)有企業(yè)；對(duì)只承擔(dān)政府融資任務(wù)且主要依靠財(cái)政資金償還債務(wù)的“空殼類”融資平臺(tái)公司，要求各地一律按法定程序撤銷；對(duì)承擔(dān)一定政府融資職能的其他國(guó)有企業(yè)，取消其政府融資職能。

按照這種劃分，財(cái)政部要求，規(guī)范融資平臺(tái)公司融資管理，嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺(tái)公司。規(guī)范融資平臺(tái)公司融資信息披露，嚴(yán)禁與地方政府信用掛鉤。分類推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，剝離政府融資職能，妥善處理債務(wù)和資產(chǎn)。防止地方國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位“平臺(tái)化”。

紓解企業(yè)困難行在路上

不只是防風(fēng)險(xiǎn)。

按照財(cái)政部工作安排，下一步，還將完善稅費(fèi)支持政策，根據(jù)實(shí)際情況，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，著力紓解企業(yè)困難。

銀保監(jiān)會(huì)也將扶植實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)成2023年工作重點(diǎn)。

按照計(jì)劃，金融政策要更主動(dòng)地配合財(cái)政政策和社會(huì)政策，把支持恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。引導(dǎo)金融資源更多向中高端制造業(yè)集聚，圍繞先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)增加中長(zhǎng)期貸款投放和保險(xiǎn)資金投資。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和流通體系建設(shè)的金融支持，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

財(cái)政上，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持有保有壓，積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，從嚴(yán)控制一般性支出，不斷提高支出效率。 均衡區(qū)域間財(cái)力水平，持續(xù)增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，健全縣級(jí)財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化組合財(cái)政赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，為落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)提供財(cái)力保障。

按照會(huì)議要求，明年政府將繼續(xù)過(guò)緊日子，壓縮一般性支出，從而騰出更多資金用于民生等重大項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，政府預(yù)算績(jī)效管理將會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)，真正做到“花錢要問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。

值得注意的是，財(cái)政部會(huì)議指出，積極的財(cái)政政策要加力提效，注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)，這和2022年的“提升效能，更加注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)”有所區(qū)別，更接近2020年“更加積極有為”。

“建議明年進(jìn)一步深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革為核心，以積極的總量宏觀政策對(duì)沖下行因素，財(cái)政赤字率設(shè)定3%，貨幣政策穩(wěn)健偏寬松，提供系統(tǒng)性的破解房地產(chǎn)和中小企業(yè)困境的方案，將中國(guó)經(jīng)濟(jì)加速引入新發(fā)展格局。明年的宏觀政策在總體上不能以應(yīng)急作為主基調(diào)，而應(yīng)該以未來(lái)的持續(xù)復(fù)蘇、持續(xù)穩(wěn)健增長(zhǎng)作為核心?！敝袊?guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授于澤表示。

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