隨著市場競爭激烈程度的不斷加深，政府采購規(guī)模和公開透明力度的不斷加大，集采機(jī)構(gòu)被質(zhì)疑投訴的數(shù)量也在不斷攀升，給政府采購項(xiàng)目順利開展帶來了一定影響。面對上述問題，集采機(jī)構(gòu)該何去何從？

質(zhì)疑投訴作為參與政府采購活動供應(yīng)商的法定救濟(jì)途徑，是優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措之一。

首先，從擁有的市場屬性來看，質(zhì)疑投訴對于維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益、保障采購公平公正具有重要作用，是打擊虛假應(yīng)標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等不正當(dāng)競爭行為，有效維護(hù)政府采購市場秩序的有力武器，有利于提高政府采購活動的透明性、公正性，促進(jìn)公平競爭，激發(fā)市場主體信心。

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其次，從擁有的政治屬性來看，質(zhì)疑投訴服務(wù)于政府采購行業(yè)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是充分發(fā)揮政府采購政策功能，提高財政資金使用效益的重要手段。

最后，從擁有的專業(yè)屬性來看，質(zhì)疑投訴的大部分內(nèi)容會涉及政府采購領(lǐng)域的關(guān)鍵點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)和邊界點(diǎn)。通過對這些內(nèi)容的質(zhì)疑投訴，集采機(jī)構(gòu)可以對重難點(diǎn)問題有更加深入的認(rèn)知和評判，進(jìn)一步提高采購文件的編制質(zhì)量，維護(hù)采購過程的公開公平公正，保障采購結(jié)果的質(zhì)高價優(yōu)。

綜上所述，質(zhì)疑投訴不是洪水猛獸，而是像身體里不可或缺的益生菌一樣，不斷推動著政府采購高質(zhì)高效健康發(fā)展。

在質(zhì)疑投訴具有這么多積極作用的同時，大量攀升的質(zhì)疑投訴卻導(dǎo)致集采機(jī)構(gòu)增加了很多額外的工作量，有的供應(yīng)商甚至利用質(zhì)疑投訴這個本該維護(hù)政府采購公平正義的方式，做著阻礙政府采購項(xiàng)目順利進(jìn)展甚至違法亂紀(jì)的事情，這些又說明了什么呢？

其實(shí)，這恰恰說明了政府采購公開、公平、公正力度的加大，采購人、供應(yīng)商等主體維權(quán)意識的增強(qiáng)，同時也說明了政府采購領(lǐng)域還有很多不完善、不健全、不公平的地方。換句話說，質(zhì)疑投訴在激烈的市場競爭中具有兩面性。

以公開招標(biāo)的貨物類單獨(dú)委托項(xiàng)目為例，一個項(xiàng)目的采購過程涉及組織確定采購需求、編制采購實(shí)施計劃、組織實(shí)施采購、簽訂合同、履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。有的項(xiàng)目還有運(yùn)行維護(hù)、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及實(shí)施相關(guān)風(fēng)險控制管理等環(huán)節(jié)。這里面涉及市場準(zhǔn)入、市場競爭、營商環(huán)境、商品和服務(wù)評定標(biāo)準(zhǔn)、信用制度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個領(lǐng)域?？梢钥闯?，政府采購其實(shí)是在一個生態(tài)體系中，當(dāng)這個體系里任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了難以調(diào)和的矛盾時，就會通過質(zhì)疑投訴甚至舉報的方式體現(xiàn)出來。我們不能以質(zhì)疑投訴數(shù)量的多少論“成敗”，一味地追求降低質(zhì)疑投訴的數(shù)量，而是要在兼顧效率與公平中發(fā)揮質(zhì)疑投訴積極有利的一面，促進(jìn)并優(yōu)化整個政府采購生態(tài)體系，如此一來，質(zhì)疑投訴消極的一面自然而然就化解了。

對于集采機(jī)構(gòu)而言，圍繞整個政府采購生態(tài)體系，在自身機(jī)構(gòu)涉及的領(lǐng)域中，應(yīng)該采取何種對策，才能更好地發(fā)揮質(zhì)疑投訴的積極作用，筆者認(rèn)為，可以從以下四方面入手：

一是注重源頭防治，加強(qiáng)采購需求管理。集采機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)政策把關(guān)，落實(shí)落地各項(xiàng)政策功能，運(yùn)用科學(xué)論證方式，幫助采購人設(shè)定合規(guī)、完整、明確的指標(biāo)參數(shù)，合理確定采購需求，避免存在傾向性、限制性和排他性等情形，減少非必要的資質(zhì)資格和證明材料要求，降低企業(yè)參與成本和門檻。要加快推進(jìn)完善采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，通過規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化工作，輔助采購人科學(xué)編制采購需求。要加強(qiáng)對采購人的政策法規(guī)培訓(xùn)，結(jié)合典型案例宣講，提高采購人主體責(zé)任意識、政策法規(guī)意識和避免質(zhì)疑投訴風(fēng)險意識。

二是注重主動作為，提升專業(yè)服務(wù)效能。通過多種渠道不斷提升集采機(jī)構(gòu)人員處理質(zhì)疑投訴的業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)一支既懂政策理論又有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才隊(duì)伍。不斷優(yōu)化質(zhì)疑投訴處理機(jī)制，運(yùn)用電子化平臺規(guī)范質(zhì)疑行為，提升質(zhì)疑辦理的效率和質(zhì)量。聘請法律顧問和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，協(xié)助做好政府采購質(zhì)疑處理工作。對重大、疑難的質(zhì)疑事項(xiàng)，共同分析研判，對把握不準(zhǔn)的，及時與上級財政部門溝通匯報，形成合理、合法、合規(guī)的論證結(jié)論。協(xié)調(diào)各方盡量將爭議化解在質(zhì)疑階段，力爭有效避免質(zhì)疑演變?yōu)橥对V。

三是注重數(shù)據(jù)分析，強(qiáng)化挖掘成果運(yùn)用。要定期對質(zhì)疑投訴數(shù)據(jù)進(jìn)行分析挖掘，發(fā)現(xiàn)質(zhì)疑投訴隱藏的規(guī)律性、偶然性問題，留意異常數(shù)據(jù)和行為，找出圍標(biāo)串標(biāo)的“幫托”、不同品牌廠商的“推波助瀾”、質(zhì)疑界的“碰瓷者”等違規(guī)問題，弄清是專家的“亂作為”還是采購人對結(jié)果的不滿意，切實(shí)掌握這些問題的根源所在，發(fā)現(xiàn)背后真正的原因，而這些都需要集采機(jī)構(gòu)了解市場需求、項(xiàng)目競爭關(guān)鍵點(diǎn)、品牌型號差異、采購人的真正訴求等情況，提升對政府采購項(xiàng)目的把控能力，進(jìn)而推動政府采購工作提質(zhì)增效。

四是注重獎懲激勵，推進(jìn)誠信體系建設(shè)。積極學(xué)習(xí)宣傳那些質(zhì)疑投訴少、采購性價比高、結(jié)果滿意的采購人在政府采購中的管理模式、需求設(shè)置等方面好的做法。記錄、約談有惡意質(zhì)疑傾向或虛假應(yīng)標(biāo)情形的供應(yīng)商，并及時與行業(yè)主管部門溝通反饋，逐步探索建立供應(yīng)商信用評價體系，加大對虛假應(yīng)標(biāo)行為的處罰力度，提高供應(yīng)商造假成本。配合財政部門做好專家履職評價工作，形成專家評審行為記錄、反饋、糾正的閉環(huán)體系。在每年評獎基礎(chǔ)上增設(shè)專業(yè)采購人、誠信供應(yīng)商、優(yōu)秀評審專家等獎項(xiàng)，為采購相關(guān)方樹立標(biāo)桿，營造創(chuàng)先爭優(yōu)的積極氛圍，進(jìn)一步促進(jìn)政府采購工作的良性發(fā)展。

(作者單位：中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心)

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編 輯｜張炎

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