加工貿(mào)易在促進我國的對外開放、產(chǎn)業(yè)升級、國內外兩個市場融通、國內循環(huán)和國際循環(huán)相互促進方面，發(fā)揮著重要作用。隨著我國的比較優(yōu)勢在發(fā)生變化，一些勞動密集型加工貿(mào)易開始轉移到其他地區(qū)。商務部國際貿(mào)易談判代表兼副部長王受文日前指出，我國將采取一系列措施支持加工貿(mào)易健康穩(wěn)定發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)轉移是雙向利好

我國改革開放40多年來，加工貿(mào)易實現(xiàn)了長期快速發(fā)展。近年來，一些加工貿(mào)易開始轉移到東北地區(qū)和中西部地區(qū)。

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“推動東北地區(qū)和中西部地區(qū)承接東部加工貿(mào)易轉移，有利于鞏固我國實體經(jīng)濟的基礎、有利于推動區(qū)域均衡發(fā)展、有利于縮小地區(qū)間收入差距?！睂ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放學院副教授陳建偉在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說。

北京師范大學政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，東北地區(qū)和中西部地區(qū)承接東部加工貿(mào)易轉移是雙向利好。

“對于東部地區(qū)而言，有利于進行土地和項目的騰挪，加快引進和植入高端先進產(chǎn)業(yè)，加速創(chuàng)新融合和創(chuàng)造性產(chǎn)出，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高位轉型升級。對于東北地區(qū)和中西部地區(qū)而言，有利于發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)和市場勝勢，形成資源和產(chǎn)業(yè)的有效銜接和高效對接。”宋向清說。

IPG中國首席經(jīng)濟學家柏文喜在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，推動東北地區(qū)和中西部地區(qū)承接東部加工貿(mào)易轉移，對于促進東北地區(qū)與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟轉型，提升當?shù)亟?jīng)濟活躍度和自我發(fā)展能力、提升就業(yè)與資源開發(fā)、市場培育都有著重要的牽動作用。

要結合自身特點揚長避短

從產(chǎn)業(yè)承接地看，國家發(fā)展改革委今年已經(jīng)先后批復同意設立吉西南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、蒙東承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，旨在支持東北地區(qū)更好承接產(chǎn)業(yè)轉移，推動產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化，助力東北全面振興取得新突破。而工信部、商務部等10部門在去年就已經(jīng)聯(lián)合出臺了《關于促進制造業(yè)有序轉移的指導意見》，其目的在于增強我國區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調性，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢。

對于東北地區(qū)和中西部地區(qū)承接東部加工貿(mào)易轉移，宋向清表示，東北地區(qū)和中西部地區(qū)在承接東部加工貿(mào)易轉移時，一要“辨”。要有選擇地承接，要立足區(qū)域優(yōu)勢，基于屬地特色，因地制宜地承接項目，以便放大本地優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)市場競爭力。二要“鏈”。要利用已有產(chǎn)業(yè)，構建新的產(chǎn)業(yè)鏈，或者拉伸現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的延鏈、固鏈和優(yōu)鏈，進而培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。三要“?！?。要持續(xù)提高公共服務水平，改善公共服務設施，優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)梳理并打通企業(yè)投資興業(yè)的堵點和難點。

“對于產(chǎn)業(yè)轉入地區(qū)，需要全力打造高效便捷低成本的物流體系和高質量的營商環(huán)境?！标惤▊ケ硎?，加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉移，離出?？诰嚯x變長，貿(mào)易物流成本有可能增加，因此需要打造更有利于產(chǎn)業(yè)轉移的物流體系，降低物流成本、提高流轉效率和保障流轉質量。另外，改善轉入?yún)^(qū)營商環(huán)境對于吸引轉入產(chǎn)業(yè)和促進產(chǎn)業(yè)升級、留住人才和資金等要素非常重要。

柏文喜則表示，東北地區(qū)和中西部地區(qū)在承接東部產(chǎn)業(yè)轉移中要注意自身的產(chǎn)業(yè)基礎、資源環(huán)境與市場基礎，需要立足自身優(yōu)勢和結合自身特點揚長避短，著眼于可持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展中不斷改善提高，從而促進承接產(chǎn)業(yè)梯度轉移能力的持續(xù)提升。

確保產(chǎn)業(yè)“轉得出、移得好、能達產(chǎn)、出成效”

通過做好加工貿(mào)易承接地培育，強化政策支持，完善對接機制，近年來，我國加工貿(mào)易梯度轉移取得了比較好的效果。數(shù)據(jù)顯示，2022年，中西部地區(qū)、東北地區(qū)加工貿(mào)易占全國加工貿(mào)易的比重已經(jīng)達到了29.4%，比2017年提高了7.4個百分點。

“東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的目的在于優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，重塑產(chǎn)業(yè)分工體系，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，加速經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?！彼蜗蚯灞硎?，就東北地區(qū)和中西部地區(qū)而言，東部產(chǎn)業(yè)轉移至中西部地區(qū)，需要重點關注工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，關注現(xiàn)有和潛在產(chǎn)業(yè)工人集群的培養(yǎng)，關注資源配置機制和效率，要設法轉變和提升東北地區(qū)、中西部地區(qū)的發(fā)展理念、治理機制和制度體系，要重新規(guī)劃調整其產(chǎn)業(yè)分工、空間格局和產(chǎn)業(yè)鏈條。

“還要關注東北地區(qū)和中西部地區(qū)公共服務平臺對新產(chǎn)業(yè)（300832）的適應能力、基礎設施的配套能力和營商環(huán)境的優(yōu)化進程。在此基礎上，要解決轉移項目可能面臨的‘水土不服’以及轉移后創(chuàng)新意識提高等問題，以確保產(chǎn)業(yè)‘轉得出、移得好、能達產(chǎn)、出成效’，從而真正推動經(jīng)濟高質量發(fā)展?！彼蜗蚯逭f。

陳建偉則表示，進一步推動加工貿(mào)易梯度轉移，有兩方面需要注意。一方面，要注意穩(wěn)住外貿(mào)客戶和外貿(mào)渠道，降低匯率風險和提高貿(mào)易效率?！凹庸べQ(mào)易非常依賴市場需求，因此穩(wěn)外貿(mào)渠道是進一步推動加工貿(mào)易轉移和高質量發(fā)展的基礎。”另一方面，還要完善國內物流體系，暢通產(chǎn)品流通渠道，有效降低產(chǎn)品流通成本。

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