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2015年以來，中國分批在北京等地開展國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點；2022年12月，中國服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點進(jìn)一步擴圍至沈陽、南京等6個城市，這將推動中國服務(wù)業(yè)對外開放邁向更高水平。

中國服務(wù)業(yè)擴大開放試點成效顯著。自2015年北京啟動首輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點建設(shè)以來，北京先后推出了科技、文化、電信等9個行業(yè)領(lǐng)域的近60項開放措施和近70項政策創(chuàng)新，落地標(biāo)志性項目140多個；天津加快建設(shè)融資租賃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；海南培育文體娛樂融合發(fā)展項目，出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單；重慶出臺一系列重點開放政策、重點發(fā)展項目清單。截至2022年底，北京等試點省市已經(jīng)累計向全國推廣了8批43項經(jīng)驗案例，對全國服務(wù)業(yè)開放的引領(lǐng)示范日益顯現(xiàn)。2022年1-11月，5個省市服務(wù)業(yè)吸收外資476.9億美元，占全國服務(wù)業(yè)吸收外資的36.8%，同比增長10.2%。

試點擴圍，對于促進(jìn)服務(wù)業(yè)高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。本輪新增加的6個試點都是省會城市，服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、對區(qū)域發(fā)展帶動作用較強。6個試點城市分別位于東部沿海的長三角、珠三角以及中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地，具有較強的區(qū)域代表性，對完善試點示范布局、引領(lǐng)帶動全國服務(wù)業(yè)高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義?？梢灶A(yù)見，本輪試點將深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域改革開放，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、提升數(shù)字經(jīng)濟開放合作水平，提升生活性服務(wù)業(yè)開放水平、服務(wù)于高品質(zhì)生活和高質(zhì)量發(fā)展。

展望未來，中國深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放試點工作既面臨重大機遇，也面臨不小挑戰(zhàn)。從機遇看，WTO《服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》即將生效實施，文件中有關(guān)國內(nèi)服務(wù)業(yè)經(jīng)營許可、資質(zhì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等監(jiān)管規(guī)則可成為未來中國服務(wù)業(yè)開放的重要參考。中國啟動了加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)的談判程序，其中有關(guān)服務(wù)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的高水平開放規(guī)則也將是中國服務(wù)業(yè)開放的壓力測試和試驗試點的重要內(nèi)容。從挑戰(zhàn)看，當(dāng)前全球貿(mào)易投資保護(hù)主義抬頭，少數(shù)國家實施脫鉤斷鏈、構(gòu)筑小院高墻，中國同相關(guān)國家服務(wù)業(yè)開放合作的壁壘增多、阻力加大。

下一步應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放試點各項工作：應(yīng)在服務(wù)國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，結(jié)合自身優(yōu)勢特色和目標(biāo)定位，自主開展差異化探索，創(chuàng)造性落實總體方案中有關(guān)開放試點政策；應(yīng)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放政策落地見效，尤其應(yīng)把服務(wù)業(yè)開放試點與服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，形成多試聯(lián)動發(fā)展格局；應(yīng)統(tǒng)籌好開放與安全的關(guān)系，在開放中有效防范金融風(fēng)險、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險，強化對重大風(fēng)險的監(jiān)管與防控。

(作者為商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長)

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