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于長革（中國財政科學(xué)研究院研究員）

自2021年中央經(jīng)濟工作會議首次提出“三重壓力”以來，預(yù)期轉(zhuǎn)弱一直是我國新發(fā)展階段面臨的一大主要挑戰(zhàn)。今年以來，隨著疫情防控政策調(diào)整，我國經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長4.5%，多項經(jīng)濟指標呈現(xiàn)積極向好態(tài)勢,有效提振了信心，市場活力逐步增強，經(jīng)營主體預(yù)期明顯好轉(zhuǎn)。4月28日召開的中央政治局會議指出，當前需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力得到緩解。

當前，社會預(yù)期總體向好，主要源于我國經(jīng)濟增長的良好局面。與此同時，我們也要清醒認識到，當前經(jīng)濟運行好轉(zhuǎn)主要是恢復(fù)性的，內(nèi)生動力還不強，國內(nèi)需求不足的制約依然明顯，地方、企業(yè)和居民資產(chǎn)負債表的修復(fù)尚需時日，消費結(jié)構(gòu)性問題比較突出，除服務(wù)型消費快速恢復(fù)外，汽車、家電、家居等大宗消費需求尚未有較大起色，居民消費信心依然不足；民間投資增長有待進一步提振，累計增速從2021年2月的36.4%降至今年一季度的0.6%，表明居民和企業(yè)特別是民營企業(yè)的預(yù)期尚未根本性好轉(zhuǎn)，消費和投資意愿還有待增強，經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)的持續(xù)性需進一步鞏固。

特別是進入4月份以來，我國經(jīng)濟疫后修復(fù)開始呈現(xiàn)放緩跡象。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，4月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為49.2%，比上月下降2.7個百分點；非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)為56.4%，比上月下降1.8個百分點。央行公布的數(shù)據(jù)顯示，4月份新增社會融資規(guī)模為1.22萬億元，比去年4月疫情沖擊期間創(chuàng)下的最低點僅多增了2873億元，明顯低于市場預(yù)期，居民消費和按揭貸款均弱于季節(jié)性，新增融資再度轉(zhuǎn)為同比收縮，存款仍維持較高增速。上述經(jīng)濟數(shù)據(jù)表明，當前居民和企業(yè)預(yù)期有待進一步改善。

預(yù)期直接關(guān)聯(lián)著信心，決定居民和市場主體的消費和投資行為，鞏固經(jīng)濟恢復(fù)成果的當務(wù)之急是從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，采取有力措施，把發(fā)揮政策效力和激發(fā)經(jīng)營主體活力結(jié)合起來。因此，下一階段要繼續(xù)把改善預(yù)期作為經(jīng)濟工作的抓手，以更有力的政策舉措增強經(jīng)營主體發(fā)展信心，推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)。

影響社會預(yù)期和市場信心的因素是多方面的，但起決定性作用的因素主要包括兩個方面：一是宏觀經(jīng)濟環(huán)境，二是宏觀政策環(huán)境。當前，隨著國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)向好，宏觀經(jīng)濟環(huán)境明顯改善，進一步改善預(yù)期的重點應(yīng)主要聚焦于穩(wěn)定宏觀政策環(huán)境上。

一是保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。從中央到地方，各級都要切實擔(dān)負起穩(wěn)預(yù)期的責(zé)任，多出臺有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，審慎出臺收縮性政策。政府出臺任何政策，都要科學(xué)論證和決策，確保政策的科學(xué)性和可執(zhí)行性，增強政策的確定性以及政府監(jiān)管的可預(yù)期性，避免打擊市場信心，影響消費和投資的積極性。對于已發(fā)現(xiàn)的政策連續(xù)性問題，應(yīng)及時調(diào)整，讓企業(yè)產(chǎn)生政策穩(wěn)定的預(yù)期，進而在這一穩(wěn)定預(yù)期下做出積極決策。

二是著力改善民營經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期，激發(fā)民間投資活力。近日召開的二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議審議通過了《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實際情況認真抓好落實，不斷細化實化具體舉措，切實將鼓勵民營經(jīng)濟政策落到實處，增強民營企業(yè)政策獲得感。在具體舉措上，關(guān)鍵是要認真落實“兩個毫不動搖”，切實從法律和制度上把民營企業(yè)和國有企業(yè)競爭中性落實到位，在市場競爭、生產(chǎn)要素使用、產(chǎn)權(quán)保護等方面，對各類所有制企業(yè)一視同仁，使民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益得到有力保證。要著力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙，引導(dǎo)民營企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中找準定位，通過企業(yè)自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營、轉(zhuǎn)型升級，不斷提升發(fā)展質(zhì)量。要把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實處，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營企業(yè)解難題、辦實事。對于社會上違反“兩個毫不動搖”的錯誤認識，要亮明態(tài)度，毫不含糊。

三是改善收入預(yù)期，穩(wěn)定擴大消費需求。消費是收入的函數(shù)，居民消費并非取決于當期收入，而是取決于持久性、永久性的收入。在消費預(yù)期沒有發(fā)生持續(xù)性、穩(wěn)定性變化之前，過度刺激政策可能會引發(fā)未來消費需求下降。目前，居民消費仍在補償恢復(fù)過程中，隨著這些需求釋放后逐漸回歸常態(tài)，后續(xù)擴消費政策設(shè)計應(yīng)著眼于建立消費增長的長效機制，促進居民收入持續(xù)性增長，改善收入預(yù)期。主要抓手是：進一步強化就業(yè)優(yōu)先政策，高效利用就業(yè)補助資金，支持落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機會，千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入，穩(wěn)定消費預(yù)期，擴大消費需求。

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